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三年建设430个美丽乡村项目 “打擂争钱” 创新创出建设活力 河南省财政厅厅长朱焕然

三年建设430个美丽乡村项目 “打擂争钱” 创新创出建设活力 □河南省财政厅厅长 朱焕然 核心提示  |树绕村庄,水满陂塘。乡村承载着很多人的梦想,不少人心中都有一个关于美丽乡村的梦想。在过去的三年时间里,河南努力将梦想变成现实。 自2010年以来,河南共投入村级公益事业建设财政资金160亿元,整合相关资金410亿元,建设项目7.5万个。自2013年开展美丽乡村建设以来,河南紧紧围绕如何选准试点项目、用好财政资金,探索构建了竞争立项新模式,改善了村镇人居条件、提高了公共服务水平、推动了产业发展、促进了人口集聚,产生了良好的社会效应,强民惠民富民成效明显。 ●选项  三年来,共有430个村落加入美丽乡村建设 河南全省4.6万个行政村,最终入选美丽乡村建设试点项目的共有430个村落。在试点村镇的选择上,综合考虑了村镇地域、历史、文化、产业发展等因素,体现河南特色。确立了“重点建设乡镇政府所在地,兼顾有产业支撑的特色中心村、扶贫搬迁重点项目,科学开发和保护历史文化名村,全面整治一般村”的建设思路。所选试点村镇必须在城市规划区外,乡镇政府所在地具有一定产业基础、经济相对发达、交通比较便利、生态环境较好、人口集聚规模较大;特色中心村、历史文化名村在特色产业、传统文化和古建筑村落、自然风景、田园风貌、人口集聚等方面具有较好基础。 为确保项目合规,我省设立了资格审查程序。依据申报项目资料,主要审查工程建设项目、资金保障、产业发展措施、投资评审、投资效益分析报告等是否齐全。 ●投入  引入PPP模式,集中财力办大事 为运用好有限的财政资金,我省逐渐形成了“加强对财政和社会资金的整合引领,集中财力办大事”的思路。 一是以美丽乡村建设为平台,探索引入PPP模式,鼓励社会资本参与村镇医院、学校、交通、商业网点、污水处理、供水、供电等社会公益项目的建设和运营。如安阳县水冶镇项目,在道路建设上采用了PPP模式。 二是将交通、农业、水利、环保、教育、卫生等各类相关资金进行整合利用。如商城县政府加大协调力度,按照省级奖补一、县级整合二的比例,两年共整合有关财政资金1.3亿元,同时带动乡村及社会人士、当地群众投入近2亿元。 三是集中财力办大事,不撒胡椒面,对乡镇政府所在地的项目,省财政每个试点投入不少于1000万元,对特色中心村每个投入不少于300万元,市县财政也结合财力情况加大投入力度,形成合力,建立稳定的资金保障机制。 ●监管  省级考评市县乡三级 在资金投入项目之后,美丽乡村建设正式启动,这个时候,省财政厅并非放手不管,而是充当“监管者”的角色,坚持落实各项制度,注重发挥绩效引导作用。 一是健全落实预算评审、招投标、政府采购、工程监理、县级报账、部门分工协作等制度。 二是制定完善项目绩效考评办法。考评内容包括组织领导、项目资金管理、工作成效等8个方面,并将其细化为制度建设与落实、预算执行、专账管理等24个小项。省级对市县乡三级均进行考评。 三是加强考评结果的运用。三年来,共奖励考评优秀市县申报指标96个,核减考评绩效较差的市县申报指标18个。通过奖优罚劣,有力地促进了工作开展。 不仅监管建设,在后续管护上,也采取了相应的监管手段,明确标准和责任,保障经费需求,构建长效机制。例如,村镇基础设施和公共服务设施,如道路、路灯、绿化、供排水管线(道)、广场健身器材、公共厕所等的使用管护长期以来都是管理的薄弱环节,为有效解决这一问题,我省把建和管进行有机结合,规划建设的同时,必须有相应的后续管护措施,明确以村委会为责任单位,责任细化到人,保障管护人员工资和维修所需经费,构建村级组织运转、环境整治长效机制,避免有人建、无人管,有人管、无经费。 ●创新  引入竞争机制,用“打擂争钱”取代按人头分配 59个亿的“美丽乡村”建设专项资金,4.6万个行政村无一不想“要”,给谁?怎么给? 以往,我省分配多采用“因素法”,也就是按人头分配;在美丽乡村建设上,则引入了竞争机制:设立了资格审查、实地考察、项目评审、现场答辩、立项公示、预算评审6个环节。这种竞争立项的分钱模式,被媒体称为“打擂争钱”。 现场答辩包括试点项目情况介绍、专家质询两部分,由项目所在县(市)主要领导对项目建设的规划、组织、管理等情况进行介绍,接受评委对有关问题的质询,依据评分细则现场评分。三年来,通过现场答辩共淘汰58个项目,主要原因是答辩人对项目不熟悉、答非所问,落实办法不具体等,占参加现场答辩项目数的18%。 有些媒体把答辩称作“打擂”,其实在登上“擂台”之前,我省设置了项目评审环节,目的是“好中选优”。从省财政厅建立的专家库中随机抽取专家,在集中封闭的情况下,对参与竞争立项的项目从优势性、目标可行性、规划设计科学性、资金来源可靠性、组织管理规范性等7个方面进行评审,依据得分高低按一定比例选定进入现场答辩环节的项目。三年来,共有108个项目在评审环节因可行性不强、工程设计不合理、实施保障措施不具体等原因被淘汰,占项目申报总数的22%。 在登上“擂台”之后,推行立项公示,提高财政管理的透明度。2014年商丘市虞城县所报项目公示后,接到匿名举报,项目在产业优势方面存在虚假情况,该项目被暂停执行,省财政厅派出专门工作组进行调查核实,匿名举报情况与实际情况不符,项目恢复执行。 从三年的实践经验来看,竞争立项模式对促进其他财政专项资金管理具有一定的借鉴意义。按照这种模式选取项目分配资金,避免了人为因素的干扰,将权力真正装进了制度的“笼子”。

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