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河南美丽乡村建设可持续的三个创新样本

核心提示 |2013年美丽乡村建设启动以来,各地探索新的财政支持方式,变原来“撒芝麻盐”为“集中财力办大事”,并且改变资金分配模式,由原来的“跑部钱进”变现在的“打擂竞争分钱”,推动了美丽乡村建设。

河南在美丽乡村建设中,又探索出美丽乡村建设新的投融资模式及后续管护的可持续路子。我们今天且看三个样本。 

 

样本之1 | 水冶美丽乡村PPP 撬动社会资本大投入

 

PPP现在是一个热词。李克强总理在今年的政府工作报告中提出,在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。在美丽乡村建设中,安阳县水冶镇探索的基础设施建设PPP,为美丽乡村建设拓宽了资金渠道。乡镇的基础设施建设,往往由于收益问题,让很多社会资本望而却步。

在安阳县水冶镇镇区中心广场升级改造中,水冶镇政府与某置业公司签署合作协议,采用以地下空间商业开发换资金的方式,由该公司投资5800万元进行地下商城开发,并按照规划设计完成地上广场升级改造。

2015年2月建成后,地上广场及配套设施归政府所有,地下部分归该置业公司所有经营。安阳县委常委、水冶镇党委书记马卫说,镇区中心广场升级改造并投用后,已成为群众主要休闲活动场所。建筑面积4800平方米的地下商场完成装修,正在招商,除解决600余人就业外,还可缓解广场周边占道经营现象。

广场改造的PPP模式,实现了政府和社会资本的双赢,该模式被逐步推广至水冶镇的公园、道路和基础设施的后续管护上。如铁东路南延工程,该镇采用“道路—土地开发模式”,政府与企业合作开发,将道路建设同沿线土地开发结合,形成片区开发的项目打包,通过土地开发(商业开发)的收入来平衡道路投资建设。对于道路后期管护资金问题,该镇探索了“道路—后期管护”模式,由投资方成立项目公司,负责道路建设投资和后期养护服务,而将道路冠名权、沿街广告权与政府适度补贴结合,在道路维护方面形成长效机制。

目前,水冶镇正在把美丽乡村建设的PPP模式复制到供暖建设、环卫设施和公共服务等领域。

 

样本之2 | 王庄“农村+公司”企业建美丽乡村

 

美丽乡村项目建设,财政支持是一次性投入,道路修了,绿化植了,污水处理设施建好了,但是,这些基础设施需要日常维护,卫生打扫需要支付环卫人员的工资。如果没有日后的管护,美丽乡村可能就像农村乡村道路,很快就破烂。

乡村的后期美丽该如何延续?虽然不在我省美丽乡村试点项目名单中,但是浚县王庄镇“走自己的路”,“农村+公司”,探索出一条可以“永葆”美丽的路子。 

由于财政资金有限,要想让乡村脱贫变美,单靠政府的财政投入是远远不够的。对于王庄镇来说,在未来发展谋划中,它找到了一个很好的“合伙人”。

在王庄镇,提起中鹤集团,可谓是无人不知,无人不晓。大到镇区的发展规划,小到老百姓的吃穿住行,甚至就业,都与该企业有着直接或间接的联系。

王庄镇一位负责人介绍说,中鹤集团占地5.8平方公里的中鹤粮食精深加工产业园区,可提供两万个就业岗位。此外,在土地流转中,规划流转12万亩清洁粮源基地,采用公司加农户的形式,进行规模化、信息化作业,可提供3000多个就业岗位。而在新城社区建设中,三产人员将增加2000多人,又能拉动当地人在家门口就业。此外,该集团规划建设了中鹤新城,面积11平方公里,总投资60亿元,分三期建设,建成后可容纳8万人居住。而王庄镇总人口只有7万人。

无疑,企业建了这么一座新城,可容纳王庄镇所有人口。不仅如此,新城中各类基础设施的建设和维护,都将由企业负责。据王庄镇相关人士介绍,在该社区中,企业会配套建设各种基础设施,包括绿化、城区道路、自来水厂、污水处理厂,也有中小学、行政服务中心、养老院、卫生院等便民服务设施。

“城里有的,在新城中,基本都有。”该人士说。

 

样本之3 | 西河“农村+合作社” 渐显“农村+农业经济”雏形

 

新县周河乡西河村是一个古村落,在美丽乡村建设中,依靠财政投入建设了基础设施。但是,后续的美丽如何保持?新县周河乡西河农耕园种养殖农民专业合作社董事长张思恩向记者讲述了他们的做法。

张思恩说,美丽乡村项目试点建设,财政投入支持西河进行基础设施建设,是西河“被美丽”。今后没有财政支持了,西河仍要保持美丽,这就需要“自美丽”。如何实现由政府“输血”到自己“造血”?这也是新县县长吕旅最为关切的事情。

“政府指导、农民理事”,村里成立了西河农耕园种养殖农民专业合作社,通过土地流转、古民宅、村民山场、林场入股,进行规模经营,提高经济效益。合作社将积极肩负起带领村民持续推进美丽乡村建设的重担。现在,通过发展特色种植和特色旅游,合作社有了不错的收益,完全有能力担负起美丽乡村后续管护的重任。

张思恩说,西河农耕园种养殖农民专业合作社是全村群众入股,没有村集体的资产,却是群众自己的集体经济。把“美丽乡村”转化为“美丽经济”,这是西河村在保持美丽乡村持续美丽中探索的“农村+农业经济”路子。

汝州庙下镇胡庄村村民在晾晒粉条 美丽而古朴的新县周河乡西河村


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